隨著(zhù)取暖季的到來(lái)，電力供需緊張形勢開(kāi)始從局部向全國蔓延，全國17個(gè)省份面臨拉閘限電的局面。圖為11月10日，山東聊城一家煤加工廠(chǎng)工人為客戶(hù)裝運蜂窩煤，當地蜂窩煤的價(jià)格是0.67元/個(gè)，煤價(jià)持續攀升加劇了電力供應緊張局面。

　　隨著(zhù)冬季采暖期的臨近，用煤量不斷遞增，10月26日公布的一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數刷新了該指數發(fā)布以來(lái)的zui高價(jià)，國內煤炭?jì)r(jià)格持續創(chuàng )下歷史新高，當期5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格為853元人民幣/噸，較前一周上漲6元人民幣/噸，漲幅0.71%。

　　而素有中國煤炭市場(chǎng)“晴雨表”之稱(chēng)的秦皇島煤價(jià)繼續上行，其中5500、5800大卡動(dòng)力煤價(jià)格較上期均上漲5元人民幣/噸，為850～860元人民幣/噸、900～910元人民幣/噸。

　　隨著(zhù)國內動(dòng)力煤價(jià)格持續攀升，發(fā)電企業(yè)“游走”于虧損邊緣，這也意味著(zhù)從今年春天開(kāi)始的電力供需緊張局面將貫穿2011年全年。

　　發(fā)電企業(yè)面臨考驗

　　zui近一個(gè)月來(lái)，秦皇島港的煤價(jià)大幅上漲。

　　“10月22日，發(fā)熱量5500大卡的大同優(yōu)混平倉價(jià)為每噸760～780元，而在9月25日，同樣發(fā)熱量的大同優(yōu)混平倉價(jià)為710～720元，在短短不到一個(gè)月的時(shí)間，價(jià)格大約上漲了7%。”中銀執行董事兼香港研究部副主管劉志成說(shuō)，這種勢頭目前看上去依然強勁，在即將到來(lái)的冬季用煤高峰，國內動(dòng)力煤現貨價(jià)格將保持堅挺。“今年以來(lái)煤價(jià)較預期高，我們將今、明兩年的國內動(dòng)力煤基準價(jià)格預測分別上調9%和14%。”

　　據報道，五大發(fā)電公司的虧損面積也在逐漸加劇，并且大多已經(jīng)突破了50%的虧損面。此前，大唐集團召開(kāi)的區域專(zhuān)題座談會(huì )上，其主要負責人表示，盡管5月至7月大唐集團實(shí)現當月盈利，8月份實(shí)現整體扭虧為盈，9月份雖然電力市場(chǎng)處于低谷，仍保持了略有盈余。但自10月份之后，無(wú)論是原產(chǎn)地山西、內蒙古，還是中轉地秦皇島的煤價(jià)都不同程度地上漲，從10月份煤價(jià)上漲幅度來(lái)看，大唐集團再度虧損幾成定局。

　　一家發(fā)電集團的高管告訴記者，目前，該集團所屬電廠(chǎng)的虧損面是58%，另外幾家發(fā)電集團的虧損面也應相差無(wú)幾。而按照煤價(jià)目前的價(jià)格及漲幅，到今年底，整個(gè)發(fā)電行業(yè)再陷全行業(yè)虧損應在情理之中。

　　中電聯(lián)相關(guān)人士也表示，如果秦皇島煤炭?jì)r(jià)格繼續攀升，電廠(chǎng)發(fā)電積極性嚴重受挫，煤電緊張的局面可能會(huì )愈加頻繁嚴重，電荒將加劇。

　　煤電矛盾是表象

　　面對價(jià)格不斷飆升的煤炭，為緩解經(jīng)營(yíng)困境，發(fā)電企業(yè)試探性地提出再調電價(jià)的可能性，但這顯然不是解決煤電矛盾的根本之策。

　　從表象來(lái)看，今年的局部“電荒”來(lái)得早，一方面是一些地區產(chǎn)能急速提升的結果，鋼材、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)的大量上馬是直接誘因；另一方面是因為今年南方大旱，水資源短缺讓水電無(wú)法發(fā)揮效能。

　　但業(yè)內分析認為，我國當前的電力總裝機容量足以滿(mǎn)足正常情況下的電力需求，眼下我國的電力緊張已經(jīng)不再是裝機容量不足的問(wèn)題，今年部分地區“電荒”從季節性缺電演變成全年缺電，從南方電荒蔓延到全國大部分地區，其真正的罪魁禍首在于電廠(chǎng)“煤荒”。

　　但電廠(chǎng)“煤荒”不等于市場(chǎng)“煤荒”。業(yè)內認為，“市場(chǎng)煤”與“計劃電”的體制性矛盾仍是此輪“電荒”的根源所在。

　　其表現在于煤電價(jià)格機制的矛盾上。在煤電產(chǎn)業(yè)鏈上，電價(jià)的市場(chǎng)化機制并未zui終形成，導致煤價(jià)越市場(chǎng)化，煤電矛盾就越大。而受制于物價(jià)壓力，“煤電聯(lián)動(dòng)”機制這一權宜之舉又常常在物價(jià)壓力下難以及時(shí)實(shí)施。煤電矛盾的根源——“市場(chǎng)煤、計劃電”的體制得不到理順，煤電之間的痼疾就難以化解。

　　事實(shí)上主管部門(mén)和發(fā)電企業(yè)也做了不少?lài)L試和努力。例如允許發(fā)電企業(yè)向上游延伸，獲取煤炭資源，以提高煤炭的自給率；鼓勵煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂長(cháng)期合作合同；加快對新建火電廠(chǎng)的批復等。

　　但這些努力在實(shí)際執行中卻又打了折扣。一些發(fā)電企業(yè)拿到煤后便做起了“煤老板”，賣(mài)煤能輕松掙錢(qián)又何必靠發(fā)電掙錢(qián)呢？而由于重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格的差距較大，近兩年，不少發(fā)電企業(yè)的燃料公司通過(guò)倒賣(mài)重點(diǎn)合同煤賺取差價(jià)來(lái)獲利的行為，已經(jīng)被媒體曝光多次。

　　煤電之間的痼疾如何破解，或許還要依靠深層次的改革加以突破。

　　只有深化改革才能走出困境

　　為了緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，鼓勵企業(yè)多發(fā)電來(lái)緩解“電荒”，有人提出，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機制。但也有專(zhuān)家提出，短期內國家加大對電廠(chǎng)的補貼力度應更為可行。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深分析師李廷認為，補償的方式有三種：一是煤炭降價(jià)，等于煤炭企業(yè)拿出一部分利潤來(lái)補償給火電企業(yè)；二是上調電價(jià)，即通常所說(shuō)的煤電聯(lián)動(dòng)，等于從下游用電企業(yè)和消費者手中拿出一塊收益來(lái)補償火電企業(yè)；三是第三方給予火電企業(yè)一部分補貼，第三方當然就是政府，政府拿出一部分財政收入補貼給火電企業(yè)。

　　“經(jīng)過(guò)資源整合之后，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)控制力已經(jīng)越來(lái)越強，價(jià)格話(huà)語(yǔ)權越來(lái)越大，煤價(jià)易漲難跌的特征日益明顯，換句話(huà)說(shuō)就是煤炭市場(chǎng)化越來(lái)越強。想采用*種方式來(lái)補償火電行業(yè)顯然不太可能。”李廷說(shuō)。

　　而對于啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”的措施，對于當前CPI較高的情況下幾乎沒(méi)有可能，還可能會(huì )使煤價(jià)、電價(jià)陷入螺旋式上漲的怪圈。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府zui主要的角色之一就是當好裁判員。當前，煤、電兩大行業(yè)利益分配出現了失衡，政府當然有必要進(jìn)行裁決，并對利益受損的一方進(jìn)行適當補償。”李廷認為。

　　事實(shí)上，除了煤炭行業(yè)之外，政府也是煤價(jià)上漲的受益者。國家統計局公布的數據顯示，今年上半年，政府從發(fā)電行業(yè)取得的稅金總額只有427.7億元，同比僅增長(cháng)12.64%；而從煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)取得的稅金總額為1327億元，較上年同期增長(cháng)31.48%，是發(fā)電行業(yè)的3.1倍。“煤價(jià)漲而電價(jià)不漲，使原本屬于電力行業(yè)的一部分利益轉移到了煤炭行業(yè)，之后，這部分利益中的一部分又通過(guò)稅收的方式轉移給了政府。”李廷說(shuō)。

　　“政府補貼的zui大好處之一就是能夠阻止物價(jià)上漲不斷向下傳導。”業(yè)內專(zhuān)家認為，真正解決用電荒難題，就需要對包括電力體制在內的行業(yè)體質(zhì)進(jìn)行深層次的改革，只有深化改革才能走出困境。